基层是国家治理的基础环节，也是政策落实的“最后一公里”。“十五五”规划建议明确提出，要“全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度”，为从制度上解决基层负担过重、治理效能内耗问题提供了根本路径。
基层之累，表象在事务繁杂，根源在于权责结构的系统性失衡。“小马拉大车”的背后，是“责任无限”与“权力有限”的尖锐矛盾。一些上级部门常以“属地管理”为名，将自身职责与风险层层下压，然而，关键的决策权、执法权和资源调配权却多悬于上层。这种权责错配，导致基层干部往往陷入“有责无权、有心无力”的困境，大量精力消耗在协调、应对与留痕之中，服务群众的效能反而被削弱。
破解基层困局，关键在于以刚性制度厘清权责边界。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，就是要为基层打造一份具有法律效力的“权责说明书”。这份清单的“硬”，必须体现在其法定的权威上——所列职责，须有明确的法律法规或政策依据，杜绝任何部门通过一般性文件或指令随意加码。唯有如此，才能将基层从模糊的“无限责任”中解放出来，为其履职划定清晰的跑道。
与此同时，必须筑牢村（社区）的“制度堤坝”。村（居）民委员会是群众性自治组织，其活力源于自治。当前行政化倾向使其承接了过多本不属其职责的行政事务。因此，健全工作事项准入制度，核心在于设立一道刚性“过滤网”，哪些事项可以进入，须经科学评估、严格审批，恪守“必需必要”原则，并与自治功能相衔接。
明确“责任田”只是第一步，还必须让基层有力量进行“耕种”。这意味着，在依法合规的前提下，需要将部分管理权限、执法力量下放到基层，使其“有权办事”。财政保障必须与事权划分相匹配，确保“有财有力”。此外，必须彻底改革考核评价的指挥棒，大幅削减形式主义的督查考核，建立以实绩和群众满意度为导向的评价体系，让基层干部从“围着台账转”转向“围着群众转”，真正释放其干事创业的潜能。
制度的生命力在于执行，而执行的关键在于严明的纪律保障。推动权责匹配，是一场深刻的治理变革，必然会触动原有的惯性思维和部门利益。各级党委政府必须扛起主体责任，将落实减负赋权制度作为政治任务来抓。上级机关要率先垂范，自觉约束向基层转嫁责任的冲动。纪检监察等监督力量必须强化问责，对阳奉阴违、变相增加基层负担的行为坚决亮剑。只有强化刚性约束，才能防止减负工作陷入“整治—反弹”的循环。
基层减负不只是为了让干部“松一口气”，更是一场深刻的治理变革，关乎执政根基稳固和人民群众的获得感、幸福感、安全感。相关职能部门必须压实责任、落实制度、保障资源、强化监督，让基层干部有心、有权、有力为民服务，凝聚起磅礴的基层治理力量。