原标题：“营”在娄底①｜娄底市市场监管局：“清单式”管理推进营商环境不断优化
红网时刻新闻通讯员 罗鹏洲 娄底报道
今年以来，娄底市市场监督管理局相继建立优化营商环境“重点任务清单”“问题清单”“负面清单”“制度清单”，以清单式管理，坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续推进全市营商环境不断优化。
“任务清单”：突出工作重点，全面加强指标建设。年初，结合市场监管部门职能职责，建立了《娄底市市场监督管理局2024年度优化营商环境工作重点任务清单》，明确“三项指标”“八项行动”和“18项具体任务”，为全市系统优化营商环境工作确定了工作目标和任务。
一年来，全市系统紧紧围绕任务清单不断优化市场监管营商环境。全市企业开办综合网办率上升到96%以上，设立登记1日办结率达到100%，企业一般注销准时率和简易注销准时率均达到100%；全面推进“一业一查”部门联合监管改革，部门联合监管占比达39.75%；全市发明专利授权同比增长47.14%，增速全省前茅；有效发明专利和万人有效发明专利拥有量增速分别达24.94%和25.29%。降本减负、规范执法、壁垒清理、中介服务等专项行动全面推进。
“问题清单”：找准问题短板，积极开展问题整改。对照2023年全省优化营商环境测评中发现的一些问题，组织相关责任科室认真开展自查自纠，形成了《娄底市市场监督管理局2024年度优化营商环境工作问题清单》。《问题清单》梳理了14个问题，针对每个问题制定具体的整改措施、整改期限，明确了责任领导和责任单位。
全市系统坚持问题导向，积极开展问题整改，一些短板弱项得到全面提升。公章刻制准时率从去年不足90%提升到95%以上；税务办结准时率提升到98%以上；全市“双随机、一公开”监管公示率从8月底不足30%提升到现在的87%，11月底预计达100%；全市有效发明专利和高价值发明专利增速全省前茅，扭转了去年这两项指标排名靠后的局面；“高效办成一件事”全面启动。《问题清单》列举的14个问题已完成12个问题的整改。
“负面清单”：做到令行禁止，严格规范监管执法。聚焦市场主体全生命周期、涉企服务重点环节，从政务服务、行政审批、监管执法、涉企案件等四个方面，出台了包含10条严禁措施的《娄底市市场监督管理局优化营商环境工作负面清单》。针对涉企政务服务，严禁工作不作为、慢作为、乱作为；严禁“人进事不进、明进暗不进、事进权不进”等形式主义和官僚主义问题；严禁擅自设定和实施行政许可，随意索要证明材料；严禁违规指定或变相指定中介机构，利用中介机构搞权钱交易、利益输送。针对涉企监管执法，严禁吃拿卡要、以权谋私、索贿受贿；严禁随意检查、任性检查、擅自重复检查、不实施赋码备案检查；严禁不依法执法、选择性执法、“钓鱼”执法、报复性执法以及逐利性执法。全市系统严格遵守《负面清单》，做到令行禁止，涉企执法和服务得到全面规范。
“制度清单”：健全工作机制，不断巩固工作成果。为全面巩固市场监管部门优化营商环境的成果，围绕要素保障、惠企政策、规范执法、政务服务、信用建设出台了系列优化营商环境制度和文件，形成了《娄底市市场监督管理局优化营商环境工作制度清单》。
2023年，提请市人民政府在全省首创出台了《娄底市加强和规范事中事后监管实施办法》，将涉及事中事后监管的相关政策和系列规定融汇整合为一个系统完整的规范性文件，构建了全链条事中事后监管机制和体系，形成了“依法监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和社会共治”的事中事后监管新格局。为规范全市系统行政执法行为，市局制订了《娄底市市场监督管理局行政处罚程序实施细则》，对行政处罚的立案、调查、处理、法制审核等程序进行了严格的规定。（罗鹏洲）